“三所联动”提供基层治理“好样本”

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□廖婷

超大城市人口密集，居民在日常生活中更容易出现“磕碰”，如何让问题不拖大、及时有效化解？在上海市虹口区的各个居民区和派出所里，有一个名为“虹馨”的调解工作室。在这里，派出所、司法所、律师事务所“三所联动”，搭建起一座座化解基层纠纷的“会诊室”，努力让矛盾化于萌芽、止于诉前。（7月28日 半月谈网）

超大城市商圈楼宇、大型工地、城市社区众多，人口密集、诉求多元、矛盾琐碎。如何及时有效化解矛盾，推进超大城市基层治理，考验着基层党委政府的治理能力。民警和人民调解员都身处矛盾化解一线，但面临大量纠纷类案件时，说得最多的还是那句“你们走司法途径吧”。这句话反映了基层治理的某种困境：越来越多民生纠纷涉及复杂的民事法律问题，超出了民警的解决范畴，依靠传统劝导方式显得力有不逮，长此以往，则可能让小矛盾拖大、小问题拖炸。

类似于北京、上海、广州、成都等管辖人口超千万的超大城市，基层治理中具有某些显著特征。一方面是居民受教育程度高、法治意识不断提升，另一方面则是居民诉求更加多元、也更加个性化和精细化。简单依靠调节、劝导，难以兼顾法理情理，在无法让被调节双方都满意的情况下，诉诸法律多是最终归宿。“三所联动”一定程度改变了这种现状。派出所、司法所、律师事务所协同发力，改变过去单兵作战、各自为战的困境，能够凝聚基层治理的正能量，为基层治理提供了有益思考和借鉴。

“三所联动”何以能发挥作用？最主要的则是发挥了派出所、司法所、律师事务所的优势和特长。派出所民警事前定基调，让人有话好好说；人民调解员发挥来自基层、熟悉民众优势；律师则提供专业法律意见，让打官司有预期。同时，涉及大额赔付款的民事纠纷建立诉调对接的绿色通道、确需通过司法途径解决的矛盾及时向司法机关分流等“补丁”措施，有效改变了过去“和稀泥”“撸撸平”式治标不治本的解纷方式，纾解了基层民众在民事调解中的情绪，提升了矛盾纠纷化解的效率，实现了“1+1＞3”的积极效果。

超大城市基层治理是国家治理的缩影。应该说，“三所联动”不能解决所有疑难杂症，无法实现“一张方子治百病”的效果。提升基层治理现代化水平，关键要在顺应市民群众期待、聚焦痛点难点中下苦功下深功。“三所联动”则紧盯矛盾多发地、问题萌芽时，精准发力、搭建平台，才能发挥“治未病”的效果。下一步工作中，类似于“三所联动”等实践做法，还可以在常态化制度化规范化等方面持续用力，也期待更多地方涌现类似好经验、好探索，为基层治理提供更多的实践样本，不断提升基层现代化治理水平。

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